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貴州清鎮(zhèn)市探索環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化之路

發(fā)布者：成都優(yōu)普環(huán)保設(shè)備工程有限公司 發(fā)布時(shí)間：2018/12/5 點(diǎn)擊次數(shù)：1783

“到今年已經(jīng)是這個(gè)環(huán)保法庭的第11個(gè)年頭了。從最開(kāi)始的判決停止污染導(dǎo)致企業(yè)關(guān)停，到現(xiàn)在的通過(guò)公益組織監(jiān)督等手段幫助企業(yè)良性發(fā)展，我們進(jìn)行了不斷的探索。” 說(shuō)起貴州省清鎮(zhèn)市對(duì)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的探索，身為市人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)的羅光黔深有感觸。          提到我國(guó)在環(huán)境司法和公益訴訟領(lǐng)域的探索，就不得不提貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭。作為我國(guó)第一個(gè)環(huán)保法庭，清鎮(zhèn)市環(huán)資庭無(wú)先例可循，成立11年來(lái)，這個(gè)法庭用一個(gè)一個(gè)案例，一點(diǎn)一點(diǎn)向前摸索、填補(bǔ)空白，為法律完善提供實(shí)踐參考。          從法庭成立伊始的副庭長(zhǎng)，到如今的庭長(zhǎng)，作為貫穿始終的親歷者，羅光黔見(jiàn)證了清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭這11年的歷程。 環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的開(kāi)始： 以司法的力量治理水污染          被稱(chēng)為“兩湖一庫(kù)”的紅楓湖、百花湖和阿哈水庫(kù)，是貴陽(yáng)市的飲用水水源。因紅楓湖水域分屬于不同的行政區(qū)域，九龍治水，污染治理長(zhǎng)期乏力，水質(zhì)逐年惡化，嚴(yán)重威脅了貴陽(yáng)人民的飲水安全。          2007年9月，時(shí)任最高人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘到貴陽(yáng)調(diào)研工作時(shí)，了解到紅楓湖水污染狀況和紅楓湖地域管轄情況，當(dāng)即對(duì)時(shí)任省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍提出了成立環(huán)保法庭的想法，通過(guò)司法的力量治理水污染。          68天后，2007年11月20日，我國(guó)第一個(gè)環(huán)保法庭誕生了，地址就設(shè)在了清鎮(zhèn)市紅楓湖畔。這契合了法庭設(shè)立的初衷：保障群眾的飲用水安全。          法庭成立后，迅速開(kāi)展工作。2007年12月10日，原告貴陽(yáng)市“兩湖一庫(kù)”管理局訴被告貴州天峰化工有限責(zé)任公司污染侵權(quán)環(huán)境公益民事訴訟案，成了清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭的第一起案子，這起案子也是貴州省首例環(huán)境公益訴訟案。同年12月27日，法庭當(dāng)庭判令被告天峰化工立即停止使用磷石膏尾礦庫(kù)廢渣場(chǎng)，并限期采取措施，排除廢渣場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響，消除危險(xiǎn)。2008年7月底，天峰化工主動(dòng)停止磷胺生產(chǎn)線的生產(chǎn)并拆除相關(guān)設(shè)備，紅楓湖上游這一污染源徹底消除。          “通過(guò)這個(gè)案例我們可以看出，司法的強(qiáng)制力對(duì)于違法企業(yè)的震懾是非常大的。這個(gè)廢渣場(chǎng)之前堆了十幾年，總量到了幾百萬(wàn)噸，司法判決下來(lái)后，很快就進(jìn)行了清運(yùn)，貴陽(yáng)市政府也制定了相應(yīng)的措施治理污染。”羅光黔說(shuō)。 升級(jí)版貴陽(yáng)模式： 通過(guò)司法的手段，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展          “雖然司法判定的是停止污染，但企業(yè)的最終結(jié)果是關(guān)停，這引起了我們的思考。”羅光黔在一個(gè)個(gè)案件的辦理中，看到了局限性：公司整個(gè)關(guān)停，里面的職工怎么辦？          “做環(huán)境公益訴訟的目的是解決環(huán)境問(wèn)題，解決環(huán)境問(wèn)題的目的是改善群眾的生活環(huán)境，而不是打垮一家企業(yè)。”深思過(guò)后，在后來(lái)的環(huán)境公益訴訟中，清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭努力守住兩條底線：發(fā)展和環(huán)保。2015年，在審理貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心起訴開(kāi)陽(yáng)縣4家污染的化工企業(yè)時(shí)，法庭做出了另一種探索。          “在審理這起案件時(shí)，我們先是做了證據(jù)保全。之后請(qǐng)專(zhuān)家到企業(yè)查找問(wèn)題，目的是讓專(zhuān)家從企業(yè)的角度，看污染的原因到底是什么，是主觀偷排還是技術(shù)方面的問(wèn)題，好對(duì)癥下藥。”羅光黔介紹說(shuō)，把問(wèn)題告訴企業(yè)，證據(jù)也有了，企業(yè)就知道必須要整改了，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)專(zhuān)家提供的思路和建議，企業(yè)會(huì)主動(dòng)找公司做治理方案，方案有了，企業(yè)才能真正做好整改。          “我們?cè)趯徖淼倪^(guò)程中，也會(huì)告訴企業(yè)，我們不是來(lái)打垮你的，而是要幫助你達(dá)標(biāo)排放。”羅光黔說(shuō)。法庭會(huì)給企業(yè)1個(gè)月左右的時(shí)間去制定整改方案，這期間，企業(yè)相應(yīng)的應(yīng)急措施是必須執(zhí)行的。最后方案通過(guò)專(zhuān)家認(rèn)證后，企業(yè)與原告達(dá)成了和解。在企業(yè)后續(xù)的治理中，法官會(huì)做回訪，監(jiān)督員也發(fā)揮著積極作用。          羅光黔告訴記者，現(xiàn)在他們受理的環(huán)境公益訴訟案件，多以司法手段督促企業(yè)整改，以此來(lái)達(dá)到環(huán)保要求，從而守住發(fā)展與環(huán)保這兩條底線，努力做到雙贏。“這也是現(xiàn)在環(huán)資庭的司法理念。” 共商共建共享共治： 從被動(dòng)整改變成自我約束、自我監(jiān)督          在庭審之外，清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭也在不斷探索推動(dòng)共商、共建、共享、共治的理念。通過(guò)專(zhuān)家證人制度、公益組織監(jiān)督企業(yè)環(huán)境達(dá)標(biāo)機(jī)制等手段，達(dá)到最終減輕環(huán)境污染的目的。          2012年，審理完中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)起訴貴州某乳制品公司水污染的案件后，企業(yè)建起了污水處理設(shè)施。為確保設(shè)施正常運(yùn)行，清鎮(zhèn)市環(huán)境資源審判庭把監(jiān)督工作委托給了第三方——貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心，費(fèi)用由企業(yè)埋單。          “沒(méi)想到，收到了意外的效果。”貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心蘭高遠(yuǎn)向記者講述了他們的監(jiān)督轉(zhuǎn)變之路：“法庭當(dāng)時(shí)引入第三方監(jiān)督的初衷，只是為了更好地督促企業(yè)整改。像我們中心等一些社會(huì)組織里，不乏生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，可以一定程度上對(duì)企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題把脈問(wèn)診，給出建議。”漸漸地，企業(yè)與環(huán)保社會(huì)組織間建立起了良性的互動(dòng)機(jī)制，既降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，又治理了污染。這家乳制品公司也從開(kāi)始的被動(dòng)接受監(jiān)督，逐步變?yōu)橹鲃?dòng)向?qū)＜覍で髱椭�。“自此，我們就把這種第三方監(jiān)督的方式延續(xù)到了后來(lái)的環(huán)境公益訴訟案件中。” 羅光黔告訴記者。          除了公益組織監(jiān)督企業(yè)環(huán)境達(dá)標(biāo)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，2018年，清鎮(zhèn)市還成立了綠色發(fā)展促進(jìn)會(huì)。法院提供指導(dǎo)和服務(wù)，企業(yè)自治，力爭(zhēng)把矛盾消化在前面。          國(guó)浩律師（貴陽(yáng)）事務(wù)所主任、公益律師鄭世紅長(zhǎng)期關(guān)注著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，辦理了大量環(huán)境公益訴訟。對(duì)企業(yè)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，他也深有感觸：“現(xiàn)在越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始注重正面形象的塑造。一方面，在黨中央、國(guó)務(wù)院如此重視生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，企業(yè)自身的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有所增強(qiáng)。另一方面，現(xiàn)在申報(bào)一些項(xiàng)目是非常看重企業(yè)信譽(yù)的，有個(gè)企業(yè)就是因?yàn)槲廴締?wèn)題被罰10萬(wàn)元，而損失了1000多萬(wàn)元的項(xiàng)目，他們自己心里也會(huì)掂量。”          雖然清鎮(zhèn)市在環(huán)境資源審判中有了這些大膽嘗試與積極探索，但仍面臨一些困境和難題。比如，司法與行政的權(quán)能劃分問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理與使用問(wèn)題，專(zhuān)家證人制度如何進(jìn)一步完善等，都需要繼續(xù)深化探索和實(shí)踐。